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农业改革计画持续翻新，能为老化的农村找到解方吗？

现代农村中，高龄化、少子化和人口外移等问题为农业带来挑战，根据国家发展委员会的统计，台湾已经在2018年转为高龄社会，推估有可能在2025年迈入超高龄社会；今年初，内政部的2023年人口统计也出炉，显示去年新生儿仅有13.5万人，较2022年减少3415人，再创新低；再看看农粮署的资料，可以发现农村人口在近十年内不断减少，由2012年到2022年少了约46万人。另外，全球减碳净零的趋势，也要求农业寻找更为永续和环保的发展方式。因此，如何再造农村荣景，势必需要破除传统的限制，走出一条更符合现代社会需求以及全球趋势的路。

Photo Credit: Shutterstock / 达志影像当你休假时经过乡村，却仍看到7、8旬的老翁仍在烈日下耕作，高龄化的农村是迫切需要面对的社会问题，农村再不改变会越来越多的休耕地和废耕地。

我国农业部自2012年起至今，已经实施了三期的农村再生计画。透过创新农业科技，如人工智慧、物联网、区块链等技术的导入，在提高农业生产和管理效率之余，大幅度提升农业生产力。以大数据协助农民辨识农产品的状态，搭配自动灌溉、施肥或分级设备，减少人力和工时支出。又或者辅导农民搭设自动环控系统，降低气候变迁或其他意外因素所造成的农损。在今（2024）年2月底通过的「农村再生第四期实施计画（113至116年度）」(草案)中，更以实现「全民共创人、自然与社会和谐共荣的新农村」的发展愿景，制定提升农村人口质量、创造农村就业机会、提高农村居民所得，并改善农村整体环境等目标的政策。

力有未逮的农业政策，或让绿能为农村找到新的曙光

即便已经在诸多面向上使用创新农业科技提升生产力，因高龄化及人口外移，农村缺乏适龄耕种的农民，近年来农村的长期休闲地(指耕地长期荒芜，未种植作物之土地)仍逐年上升，农业部111年最新统计已将近5.3万公顷。此时，若利用既有的土地资源资源、在活化长期休闲地的同时、又能够吸引资金回馈在地，或许可成为农村的一大转机。在国外的许多地区，会利用闲置或低地力的农地上设置太阳能发电设施，不仅提供了符合全球环保趋势的洁净能源，提高了土地运用效率，更可协助年迈农民仍保有地租收入。光电设施建置及后续长期维运，还可增加当地工作机会，减缓劳动力外流。太阳能电力除了农村自用，也可以贩售至其他有需求的企业，帮助台湾更多产业降低对传统能源的依赖之余，又为农民带来一笔新的收益，成为台湾农村开创新局的重要引擎。

图说：建置水面型的光电设施，因海水倒灌因而无法耕作的农地得以再创经济价值，为农村

Photo Credit：宝晶能源建置水面型的光电设施，因海水倒灌因而无法耕作的农地得以再创经济价值，为农村带来收入。

2022年在经济部指导下，台糖公司设立「大林糖厂薯光计画农电共生试验案场」，宝晶能源旗下的宝糖能源，利用近两公顷的闲置土地，建置了约908kW的太阳能光电板，成功种植了地瓜、南瓜等粮食作物。这次计画的成功，证明了在农村中，农业与光电设施是可以同时存在，而且互相提携，不仅为土地注入了新的价值，还提供了稳定的收入来源，农业活动也未受影响，反而因为光电板的保护和阳光的充足，得到了更好的生长环境。

Photo Credit：宝晶能源大林糖厂薯光计画农电共生试验案场，证明农业与光电设施可同时存在。

Photo Credit：宝晶能源大林糖厂薯光计画农电共生试验案场，证明农业与光电设施可同时存在。

以光兴农以光助农，永续农村大步前行

推动太阳能发展，是一种带来新能源、打破传统光电和农地利用的界限，为农地、农民与绿能创造新价值的三赢模式。太阳能设施建置的农村往往是相较之下缺乏经济活力的乡镇，且大多有人口外移的现象，若政府能针对此类乡镇提出更详细的补助奖励，使再生能源建置更受到欢迎，业者得以更顺利投入，相信以电兴农的模式更能成功推动。例如规范业者将部份资源投入乡村，在当地设立农产加工厂、提高原有农作物的经济价值；或者进一步规划休闲农场，吸引投资者、观光客，带来更多工作机会，形成正向循环，从源头开始促进农村整体的发展。