本文首次发表于2024年4月1日至2024年4月7日论坛、《The Edge Malaysia Weekly》
国际货币基金组织第二号建议将不结盟作为发展中国家在第二次冷战中的最佳选择，因为地缘政治威胁着本已黯淡的世界经济和福祉前景。
国际货币基金组织警告
不幸的是，国际货币基金组织第一副总裁吉塔·戈皮纳特警告说，“由于世界经济增长前景几十年来最疲软——而且……疫情和战争减缓了富国和穷国之间的收入趋同——我们几乎无法承受另一场冷战的后果。”
在认识到全球化已经结束的同时，她呼吁各国政府因第二次冷战而“在地缘经济碎片化的情况下保持经济合作”。
中美关系日益紧张、疫情和战争改变了国际关系。 美国呼吁“友邦支撑”，而其欧洲盟友则声称希望“降低风险”。 中国在主张“全球化”的同时，也现实地强调“自力更生”。
多边规则很少是为了解决国际冲突而设计的，因为表面上的“国家安全”担忧改写了大国的经济政策。 因此，地缘经济冲突几乎没有规则，也没有裁判。
历史的角度
第二次世界大战后，美国和苏联很快就在新的两极世界中领导了敌对集团。 在万隆（1955年）和贝尔格莱德（1961年）之后，不结盟国家拒绝了这两个阵营。 这个时代持续了四十年。
随着战后经济复苏以及后来的贸易自由化，世界贸易与国内生产总值 (GDP) 之比不断上升。 第一次冷战期间，随着两大集团之间经济关系的萎缩，地缘政治因素影响了贸易和投资流动。
戈皮纳特表示，冷战后此类流动有所增加，在 20 世纪 90 年代和 2000 年代的“超全球化”期间“几乎达到世界贸易的四分之一”。
然而，自2008年以来，全球化陷入停滞。后来，到2022年“实施了约3000项贸易限制措施”——几乎是2019年实施数量的三倍。
冷战经济学
戈皮纳特认为“两个超级大国之间的意识形态和经济竞争”推动了两次冷战。 现在，中国——而不是苏联——成为美国的竞争对手，但在其他方面情况也有所不同。
1950年，这两个集团占世界产出的85%。 现在，全球北方国家、中国和俄罗斯拥有世界70%的产出，但人口只占世界的三分之一。
随着国家变得“更加一体化”，它们之间的经济相互依存度也随之增强。 国际贸易与产出之比目前为 60%，而冷战期间为 24%。 这不可避免地增加了她所说的地缘政治造成的经济“碎片化”的成本。
随着乌克兰战争的爆发，集团之间的贸易从战前的3%下降到-1.9%。 甚至集团内部的贸易增长也从战前的 2.2% 降至 1.7%。 同样，“集团之间的外国直接投资提案下降幅度超过集团内部……而对不结盟国家的外国直接投资则大幅增加”。
中国不再是美国最大的贸易伙伴，因为“中国在美国进口中的份额已从 2018 年的 22% 下降到 2023 年初的 13%”。随着美国 FDI中国大幅下滑。
然而，中美之间的间接联系正在取代直接联系。 “在美国进口份额中获得最大份额的国家……在中国出口份额和海外直接投资中也获得了更多份额”。
国际清算银行的一项研究发现，“供应链在过去两年中有所延长”，尤其是“中国供应商和美国客户之间”。 戈皮纳特表示，希望“尽管两个最大经济体努力切断联系，但目前尚不清楚其效果如何”。
对于戈皮纳特来说，贸易限制“减少了专业化带来的效率收益，由于市场较小而限制了规模经济，并减少了竞争压力”。
她报告说，国际货币基金组织的研究表明，“分裂的经济成本……可能是巨大的，并且对发展中国家造成不成比例的影响”，损失约占世界产出的 2.5%。
根据经济的弹性，损失可能高达 GDP 的 7%：“对于低收入国家和新兴市场经济体来说，损失尤其巨大”。
很大程度上取决于事态的发展。 她警告说，“碎片化还会阻碍我们应对其他需要国际合作的全球挑战的努力。”
政策选择
政策制定者面临着最小化碎片化和脆弱性成本与最大化安全性和弹性之间的艰难权衡。
戈皮纳特认识到，考虑到当前的地缘政治敌对行动和未来可能的趋势，她的“第一个最佳解决方案”——避免地缘经济敌对行动——充其量是遥远的。 相反，她敦促避免“最坏的情况”，并在两极分化的情况下保护“经济合作”。
她希望对手“仅针对少数需要以经济安全为由进行干预的产品和技术”。 除此之外，她主张采取“非歧视性诸边做法”，以“深化一体化、多元化和减轻复原力风险”。
尽管困难重重，戈皮纳特还是呼吁“针对共同利益的领域……采取多边方法”，以“捍卫避免气候变化破坏、粮食不安全和与流行病相关的人道主义灾难的全球目标”。
最后，她希望限制“单边政策行动——例如产业政策”。 他们应该只解决“市场失灵，同时保留市场力量”，她坚持认为这始终是“最有效地配置资源”。
她没有意识到所涉及的双重标准，而是希望政策制定者“仔细评估产业政策的有效性”。 但她在坚持新自由主义传统智慧方面没有那么谨慎和不加批判，尽管其记录令人怀疑。
不出所料，国际货币基金组织的两名工作人员感到有必要在 2019 年写下《不可提及的政策的回归》。 尽管欧洲和日本更早地广泛使用该基金，而且美国总统乔·拜登最近也接受了产业政策，但该基金似乎陷入了自己造成的意识形态陷阱和时间扭曲。
虽然戈皮纳特过分宣称全球化带来的好处，但他承认“经济一体化并没有让所有人受益”。
值得庆幸的是，在新冷战使世界进一步倒退之际，她敦促发展中国家保持不结盟，并“部署其经济和外交影响力以保持世界一体化”。
戈皮纳特务实地指出，“如果一些经济体保持不结盟并继续与所有合作伙伴接触，它们就可以从贸易和投资的转移中受益。”
到2022年，“超过一半的全球贸易涉及不结盟国家……他们可以直接从贸易和投资转移中受益”，从而降低冷战的高昂成本。
Jomo Kwame Sundaram 目前是国库控股研究所的高级顾问。 他曾是一名经济学教授，曾担任联合国负责经济发展的助理秘书长。 他因推进经济思想前沿而荣获瓦西里·里昂惕夫奖。
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