拜登总统执政初期面临美墨边境政治危机， 任命副总统卡马拉·哈里斯 领导一场高调的应对行动，大力致力于改善三个中美洲国家的状况。
它被称为 “根源”策略。 政府官员认为，边界只是一个症状。 他们认为，如果美国能够改善洪都拉斯、萨尔瓦多和危地马拉的经济、安全和政治状况，那么冒险踏上危险旅程的人就会减少，大部分问题就能得到解决。
三年后，边境危机愈演愈烈，来自印度的移民人数创历史新高。 整个半球 压倒边境，共和党将移民作为其连任竞选的关键问题，总统则进行辩护。
移民问题专家表示，政府计算错误，选择了狭隘且耗时的策略，未能预见到移民性质的变化。
无党派研究组织移民政策研究所的高级政策分析师阿里尔·鲁伊斯·索托（Ariel Ruiz Soto）表示：“它着眼于长期情景，并且重点关注不再是主要移民输出国的国家。”
如今，逃离委内瑞拉、尼加拉瓜、古巴和海地的移民数量创下了纪录，2023 预算年度，这些国家在边境逮捕了 583,000 人。
哈里斯最初投资组合中的三个国家的年度移民数量大幅下降，从 2021 预算年度的超过 70 万人边境逮捕减少到 2023 年的不足 50 万人。
但在 2024 预算年度的前三个月，它们再次回升。
与此同时，墨西哥仍然是最大的移民来源国，到 2023 年将有 717,000 人。
“你不可能为西半球的每个国家制定一个‘根本原因’战略，”移民权利组织美国移民委员会政策主任亚伦·赖克林-梅尔尼克说。
鲁伊斯·索托说，政府努力追随不断变化的目标是数十年来模式的一部分。 他说，走私者和移民往往比美国政策制定者更快地适应当地的动态，并指出委内瑞拉人现在比危地马拉人更有可能冒险北上，因为送他们回家的航班减少了。
“美国的移民执法体系是反动的，”他说。 “它对当天发生的事情做出了回应。 它不展望未来。”
政府官员表示，评价哈里斯的标准应该是她所承诺的 42 亿美元私人投资以及美国每年向其投资组合中的三个国家提供约 10 亿美元的援助。 他们认为她的高调任务只是应对边境危机计划的一部分。
拜登现在正陷入与国会共和党人的谈判，他们对最初提出的边境执法协议犹豫不决。
“这是有根本原因的，”白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔在最近的一次新闻发布会上谈到哈里斯的投资组合时表示。 然后“我们要处理一个破碎的系统，这就是为什么我们提出了一项涉及政策和资金的移民提案。”
除了私人投资之外，政府官员还指出了为 400 万中美洲人连接互联网、培训 40 万人参加技能项目的努力，以及促进该地区劳工和妇女权利的无形努力。
哈里斯的国家安全顾问菲尔·戈登也发挥了重要作用 设立办事处 在危地马拉，该机构对寻求难民身份和其他合法入境途径而无需前往边境的移民进行筛查。 该计划现在还包括哥伦比亚、厄瓜多尔和哥斯达黎加。
政府表示，截至 1 月中旬，已有超过 12 万人通过这些中心提出申请。
当美国无法控制的动态往往是最大因素时，很难衡量此类计划的影响。
哈里斯已经花了 中美洲时间不多，最近跳过了危地马拉总统贝尔纳多·阿雷瓦洛的就职典礼。 他于 1 月 15 日宣誓就职，这对政府来说是一次胜利，政府在公开和私下都支持他，因为担心他会被阻止就职。
一位政府官员表示，哈里斯计划三月份在华盛顿会见阿雷瓦洛，届时她将宣布新的私营部门投资。
阿雷瓦洛的升任被视为对哈里斯的首要目标之一：改善民主制度的积极影响。 哈里斯和其他政府官员表示，腐败和失败的机构以及犯罪、贫困和缺乏安全感是促使人们离开家园的关键因素。
西雅图国际基金会政策主任埃里克·奥尔森 (Eric L. Olson) 表示，拜登政府开始将危地马拉视为“捍卫民主问题，我的想法是正确的”。它是在奥巴马政府期间部署的。
他说，危地马拉就是一个例子，改善民主可能有助于减缓移民速度。
“如果你不帮助以压倒性优势当选的人到达终点线，那么你真的会遇到完全不同级别的移民问题，”他说。
然而，对民主有利的事情并不总是有利于减缓移民。
萨尔瓦多总统， 纳伊布·布克莱（Nayib Bukele）引起了人权倡导者的警惕 他对犯罪团伙进行了广泛镇压，包括大规模逮捕和拘留。 他周日不顾宪法规定的任期限制，竞选连任。 但专家称，布克莱的镇压行动在阻止萨尔瓦多移民方面发挥了重要作用，因为曾经担心帮派暴力的居民不再被迫离开。
“这是一个巨大的矛盾，”赖克林-梅尔尼克说。 “除此之外，美国也越来越愿意接受威权主义，以换取威权主义者镇压进入美国边境的移民。”
一名政府官员坚称，拜登和哈里斯仍然致力于人权和移民执法，并指出了遏制法外处决和安全部队专业化的具体努力。
哈里斯的保守派批评者对“根本原因”计划中的另一个假设提出了质疑：国内的援助项目和外国投资将比来到美国更具吸引力。
“目前移民的根本原因是对美国的巨大吸引力，”领导共和党边境谈判的参议员詹姆斯·兰克福德（俄克拉荷马州共和党人）说。 “如果你跨越边境，你就可以进入该国，并立即获得工作许可证。 我的意思是，这才是真正的拉动因素。”
对于大多数抵达边境的移民来说，情况并非如此。 寻求庇护者必须等待 至少六个月 提交请愿书后，他们才能获得工作许可证。
特约撰稿人安德里亚·卡斯蒂略为本报告做出了贡献。
2024-02-05 11:00:45
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